ОРВ проекта акта об увеличении коэффициента зонирования

ОРВ проекта акта об увеличении коэффициента зонирования

Увеличение коэффициента зонирования при расчете размера субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров по ЕСПБ

Проект акта о внесении изменений в  Постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» предусматривал  произвести корректировку действующего акта, регламентирующего процедуру предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом по единому социальному проездному билету (ЕСПБ). В частности, предлагалось увеличить коэффициент зонирования, установленный для отдельной категории перевозчиков для целей расчета субсидии с 3 до 4,5 (увеличение предусматривалось для  перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршрутам из одного населенного городского пункта в  другой населенный городской пункт).

В обосновании целесообразности увеличения коэффициента зонирования разработчик указал на то, что для маршрутов, начальным пунктом которых является один городской населенный пункт, а конечным - другой городской населенный пункт величина коэффициента зонирования установлена равной 3, хотя для маршрутов, начальным пунктом которых является городской населенный пункт, а конечным - сельский населенный пункт и маршрутов в границах одного или нескольких сельских населенных пунктов величина данного коэффициента равна 4,5. Вместе с тем, по результатам обследования пассажиропотока, проводимого в 2014 году, количество перевезенных граждан пользующихся ЕСПБ примерно равно и составляет порядка 26% на указанных видах маршрутов. В сводном отчете Разработчик указал, что без изменения текущей ситуации существует риск снижения количества доступных для отдельных категорий граждан маршрутов общественного транспорта на территории Томской области, и как следствие, неоказание обязательных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

 Изменение коэффициента зонирования позволило бы, по мнению Разработчика проекта акта,  увеличить  размер субсидии для указанной категории перевозчиков, и как следствие, сохранить перевозки  по указанному направлению на основе ЕСПБ в интересах населения. 

Кроме того, Разработчиком в сводном отчете было указано, что дополнительных финансовых затрат, издержек, упущенных выгод,  связанных с введением предлагаемого правового регулирования, ни у  перевозчиков, ни у областного бюджета не возникает.

Однако, Департаментом по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент)  в ходе проведения оценки регулирующего воздействия было выявлено, что с принятием проекта акта возникнут не только дополнительные расходы областного бюджета, но и произойдет пропорциональное уменьшение размера субсидии для одних перевозчиков за счет увеличения размера субсидии для других перевозчиков.

В ходе проведенного анализа Департаментом было установлено, что изменение величины коэффициента зонирования для потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (всего два перевозчика) выгодно, поскольку размер их субсидии увеличится на общую сумму 340 643, 72 руб. в месяц.

В то же время другие перевозчики, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан по ЕСБП, не дополучат субсидий на общую сумму 283 183, 44 руб. в месяц. (266 281, 61 руб. (наиболее крупные перевозчики)+ 16 901, 83 руб. (наиболее мелкие перевозчики).

Дополнительные расходы областного бюджета только за один месяц (первый  месяц введения нового регулирования) составят 57 460, 29 руб.

При расчете размера данной субсидии с учетом предлагаемых изменений на год дополнительные расходы бюджета ежемесячно составят от 55 000 до 65 000 руб., соответственно за год – около 700 000 руб. При этом издержки в виде недополученных доходов перевозчиков, не являющихся потенциальными адресатами предлагаемого проектом акта изменения, за год составят примерно от 3,0 до 3,5 млн. руб.

 По результатам ОРВ проект акта был направлен Разработчику на доработку, поскольку содержит положения, способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета и существенных издержек субъектов предпринимательской деятельности.

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а»