Обзор результатов ОРВ в Саратовской области за 9 месяцев 2016 года

Обзор результатов ОРВ в Саратовской области за 9 месяцев 2016 года

Министерство экономического развития Саратовской области подготовило краткий обзор результатов ОРВ за 9 месяцев 2016 года

  • Дата: 13.10.2016

Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проводится в отношении проектов законов области и постановлений областной Думы, проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства области, других органов исполнительной власти области, проектов муниципальных актов муниципального образования «Город Саратов». С начала 2016 года главным критерием отбора проектов для проведения ОРВ является наличие норм, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Саратовской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение положений нормативных правовых актов Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По состоянию на 30 сентября 2016 года процедуру ОРВ прошли 30 проектов нормативных правовых актов (далее – проект НПА), затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности. Следует отметить, что установление федеральным законом нового критерия отбора проектов НПА для проведения ОРВ позволило сконцентрировать усилия органов-разработчиков на проведении качественного анализа регулирующего воздействия проектов НПА, непосредственно устанавливающих или изменяющих обязанности и ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (63 проекта НПА) число проектов НПА, по которым выдано заключение ОРВ, сократилось более чем в два раза). 

За январь-сентябрь 2016 года министерством экономического развития области выдано 31 заключение, 5 из которых отрицательные (16%). 

В результате доработки четырех проектов была исключена возможность необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также исключены необоснованные требования документов от заявителей. Следует отметить, что из общего количества выданных заключений четыре отрицательных заключения связаны с качеством подготовки проектов НПА и сводных отчетов, и только одно –с нарушением порядка проведения ОРВ.

Согласно реестру проектов НПА, прошедших процедуру ОРВ, наиболее активными разработчиками документов, затрагивающих интересы бизнеса, являются министерство экономического развития области (13 проектов НПА) и министерство сельского хозяйства области (8 проектов НПА).

Органами-разработчиками при проведении ОРВ учитывается степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

По итогам 9 месяцев 2016 года большая часть проектов нормативных правовых актов содержала высокую степень регулирующего воздействия (13 НПА). Следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2015 года выросло общее количество проектов с высокой и средней степенью правового регулирования с тринадцати до двадцати соответственно. При этом в общем количестве проектов доля проектов НПА с высокой и средней степенью регулирующего воздействия возросла на 32% и 13% соответственно.

За январь-сентябрь 2016 года по итогам публичных обсуждений проектов НПА поступило 87 предложений и замечаний от заинтересованных лиц. При этом 38 предложений (44%) поступило именно от бизнес-сообщества. Наиболее активно проявляет себя Торгово-промышленная плата Саратовской области, предоставившая в рамках публичных обсуждений 21 предложение по корректировке проектов НПА и документов, подготавливаемых в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия. Активность заинтересованных лиц за 9 месяцев 2016 года превысила годовые значения 2014 и 2015 годов.

Наибольший интерес со стороны общественности и органов власти вызвали проекты НПА, разработанные министерством экономического развития области, комитетом инвестиционной политики и имущественных отношений области, управлением по охране объектов культурного наследия Правительства области.

С 1 января 2015 года процедура оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов внедрена в административном центре Саратовской области. За январь-сентябрь 2016 года проведена оценка 16 проектов нормативных правовых актов, подготовленных структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов».

Министерством экономического развития области, являющимся ответственным за выполнение функции по оценке качества проведения уполномоченными органами исполнительной власти области процедуры ОРВ, в III квартале т.г. была продолжена работа по корректировке действующей нормативной правовой базы. Приказом министерства от 19 июля 2016 года № 1697 утверждены новые формы заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. В числе изменений, предусмотренных приказом, – утверждение самостоятельной формы заключения для таких субъектов законодательной инициативы как Губернатор области и Правительство области, дополнение заключений разделом, включающим анализ вариантов правового регулирования, предложенных разработчиком.