Краткий обзор по ОРВ за июль 2015 года

Краткий обзор по ОРВ за июль 2015 года

Минэкономразвития России подготовлен краткий обзор заключений об оценке регулирующего воздействия за июль 2015 года.

  • Дата: 18.08.2015

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в июле 2015 года было подготовлено 103 заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 46 % которых – с отрицательными оценками.

Из числа подготовленных заключений об ОРВ особого внимания заслуживают следующие.

1. В соответствии с действующим регулированием (Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») пользователи недр наделены правом на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, используемые для собственных производственных и технологических нужд (далее – попутные воды), при разведке и добыче углеводородного сырья.

Несмотря на это, Минприроды России сочло необходимым изменить существующее регулирование и проектом постановления Правительства Российской Федерации предложило установить требование о проведении государственной геологической экспертизы по обоснованию выбора объекта размещения в пластах горных пород попутных вод при разведке и добыче углеводородного сырья, определив размер платы за нее на уровне 300 тысяч рублей.

В качестве основания для разработки предлагаемых мер разработчик ссылается
на необходимость реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года № 261-ФЗ, несмотря на то, что полномочиями по установлению порядка проведения государственной геологической экспертизы федеральные органы государственной власти в сфере недропользования данным законом не наделяются (заключение Минэкономразвития России от 31 июля 2015 года
№ 20516-ЕЕ/Д26и).

2. Разработанный Минсельхозом России проект федерального закона предлагает внести изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), в частности, установить запрет на осуществление рыболовства на судах, не прошедших таможенное декларирование после приобретения, постройки, переоборудования, капитального ремонта и (или) модернизации, выполненных в отношении указанных судов за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза.

Вместе с тем в разработанной редакции проекта акта не отражено: распространяется ли данный запрет на рыболовство только в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе или также
за их пределами
.

В связи с такой неопределенностью возникает противоречие между предлагаемым запретом и Законом о рыболовстве, предусматривающим возможность осуществления промышленного рыболовства за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа на судах, используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), принадлежащих иностранным лицам.

Такие зафрахтованные суда не проходят какое-либо таможенное оформление.
В удаленных районах промысел, смена экипажей судов, ремонт осуществляются в портах, приближенных к районам промысла, соответственно, выполняются требования и правила рыболовства, определенные для этих зон, и суда не планируют заходы в российские порты.

К примеру, на переход одного крупнотоннажного судна из района Африки в порт Мурманск и обратно потребуется около 1 млн долларов США прямых затрат (заключение Минэкономразвития России от 13 июля 2015 года № 18538-ОФ/Д26и).

3. Проектом приказа «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам…» (далее – Методика) Минприроды России предпринята попытка вернуть регулирование, которое по итогам проведения экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 года № 633 было признано избыточным и затратным для предпринимателей.

В настоящее время обязательным условием исчисления размера вреда, причиненного водному объекту, является проведение натуральных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов в целях определения факта нарушения.

Исключение данного положения предлагаемым проектом акта может снова повлечь возникновение необоснованных претензий к водопользователям на предмет возмещения вреда водным объектам исключительно по факту нарушения установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы сточных вод, даже если состояние водного объекта не изменилось (заключение Минэкономразвития России от 21 июля
2015 года № 19426-АВ/Д26и).

4. Повторно отрицательное заключение получил проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности (в том числе … для различных категорий объектов метрополитена … и транспортных средств железнодорожного транспорта», содержащий не только, как раннее было выявлено, затратные положения[1],
но и требования, ставящие под сомнение возможность их исполнения.

Одним из таких требований является положение о выдаче на железнодорожном транспорте разовых пропусков посетителям транспортного средства
и сопровождающим пассажиров лицам не более, чем на 1 час и не ранее, чем за 30 минут до отправления поезда.
При этом такие разовые пропуска должны содержать информацию о номере пропуска, фамилии, имени, отчестве владельца и сведения о документе, удостоверяющем личность.

По мнению Минтранса России, данное регулирование будет способствовать предотвращению актов незаконного вмешательства.

Однако следует отметить, что в настоящее время в пассажирском сообщении курсируют поезда вместимостью более 800 человек, а в ряде случаев более 1 000 человек. Если предположить, что в среднем 1 пассажира сопровождают 2 провожающих,
то, с учетом предусмотренных в проекте акта временных ограничений на выдачу таких пропусков, субъекту транспортной инфраструктуры необходимо будет выдать от 1600 до 2100 разовых пропусков за 30 минут, то есть более 1 пропуска в секунду.

Таким образом, предлагаемое регулирование достигает цели предотвращения актов незаконного вмешательства путем практически полного исключения провожающих (заключение Минэкономразвития России от 3 июля 2015 года № 17787-ОФ/Д26и).

5. Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергоэффективности … и в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Минэнерго России предлагает установить административную ответственность за неразмещение субъектами рынка электроэнергии в официальных источниках в установленные сроки программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также за недостижение запланированных данными программами значений целевых показателей.

Так, размер административного штрафа за нарушение сроков размещения
для должностных лиц будет составлять от 40 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – от 500 до 600 тысяч рублей.

Кроме того, проектом акта предложено повышение в 8 раз[2] размера административного штрафа для юридических лиц, которые не приняли программы
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, несмотря на то, что такие правонарушения выявлены всего у 1,35 %[3] организаций.

Таким образом, в отсутствие достаточного обоснования введения нового состава правонарушения и установления указанных размеров штрафных санкций, Минэкономразвития России считает разработанные Минэнерго России требования завышенными и несоответствующими заявленным целям регулирования (заключение Минэкономразвития России от 10 июля 2015 года № 18500-ОФ/Д26и).

6. Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» разработан Минстроем России в целях оптимизации требований к составу и содержанию проектной документации объектов капитального строительства, включая сокращение объема и сроков проектирования.

Однако в предложенной редакции не только не исключаются действующие требования, а, наоборот, добавляются новые – способные повлечь необходимость переобучения большого количества инженерно-технических работников проектных
и экспертных организаций (около 150 тыс. человек), что по оценке одного из участников публичных консультаций потребует не менее 1 млрд рублей и порядка 10,8 млн часов рабочего времени (по 72 часа на специалиста).

Кроме того, следует отметить, что Минстроем России в проекте акта предлагается установить требование, которое выходит за рамки градостроительного законодательства, затрагивает исключительную сферу регулирования законодательства об электроэнергетике и, следовательно, подлежит исключению из редакции
как дублирующее и избыточное положение.

В частности, речь идет об осуществлении проверки соответствия проектной документации, в том числе, требованиям технических условий на технологическое присоединение объектов капитального строительства к электрическим сетям, которое
в настоящее время регламентировано Федеральным законом от 26 марта 2003 года
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

С учетом изложенного, остается неясным, каким образом разработчиком при подготовке проекта акта были оптимизированы требования к составу проектной документации объектов капитального строительства, если предлагаемое регулирование влечет риск увеличения строительных объемов и затрат на реализацию объекта (заключение Минэкономразвития России от 7 июля 2015 года № 17970-ОФ/Д26и).



[1] По информации и расчетам, представленным ОАО «РЖД», сумма общих затрат на обеспечение транспортной безопасности
15 276 объектов транспортной инфраструктуры прогнозируется в объеме не менее 762,65 млрд рублей – заключение Минэкономразвития России от 31.10.2014 № 26894-ОФ/Д26и.

[2] Для должностных лиц: с 30 – 50 тыс. рублей до 40 – 50 тыс. рублей; для юридических лиц: с 50 – 100 тыс. рублей
до 500 – 600 тыс. рублей.

[3] Из 14 тыс. организаций, обязанных принять программы энергосбережения, 190 организаций в ходе проверки территориальными органами Ростехнадзора в 2012 году были признаны нарушившими данное требование.